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有色金属财产调剂和复兴计划
宣布日期:2009/5/18 点击量:
      5月11日,国务院宣布了《有色金属财产调剂和复兴计划》。有色金属财产是首要的根本原资料财产,产物种类多、操纵范畴广、财产联系关系度高,在经济扶植、国防扶植、社会成长和不变失业等方面阐扬着首要感化。为应答国际金融危急的影响,落实党中心、国务院对于保增添、扩内需、调计划的全体请求,确保有色金属财产安稳运转,加速财产计划调剂,鞭策财产进级,特体例本计划,作为有色金属财产综合性应答办法的步履计划。计划期为2009—2011年。

  一、有色金属财产近况及面对的情势

  进入21世纪以来,我国有色金属财产敏捷成长,在手艺前进、改良种类品质、裁减掉队产能、开辟操纵境外本钱方面获得较着效果,出产和花费规模不时扩展,已成为环球最大的有色金属出产和花费国。2008年,天下十种有色金属总产量2520万吨,总花费量2517万吨;此中铜、铝、铅、锌、镍总产量别离占环球产量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%,总花费量别离占环球花费量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。规模以上企业实现财产增添值5766亿元,占天下GDP的1.9%,直接措置有色金属出产的失业人数300万人。

  2008年下半年以来,跟着国际金融危急对实体经济的影响不时加深,我国有色金属财产遭到较大打击,产物价钱大幅下跌,产量不时降落,国际花费疲软,企业活动资金严重,行业周全吃亏,财产安稳成长面对严重挑衅。同时,我国有色金属财产存在的深条理抵触仍很凸起,局部产物产能多余,财产计划亟待调剂,财产粗放化程度低,本钱保证程度不高,自立立异才能不强,再生操纵程度较低,裁减掉队产能使命艰难。

  应当看到,有色金属财产在履历了多年的高速增添以后,客观上一定要停止一次大的调剂。现阶段,有色金属财产在我国实现城镇化、财产化、信息化中的首要感化不改变,作为古代高新手艺财产成长关头撑持资料的位置不改变,财产成长的根基面不改变。要充实操纵以后的有益机会,加速裁减掉队产能,鞭策企业吞并重组,前进工艺手艺程度和关头资料加工才能,增进增添体例改变,实现财产计划优化进级。同时,指点企业“走进来”,主动操纵境外矿产本钱。

  二、指点思惟、根基准绳和方针

  (一)指点思惟。

  周全贯彻落实党的十七大精力,以邓小平现实和“三个代表”首要思惟为指点,深切贯彻落实迷信成长观,根据保增添、扩内需、调计划的全体请求,接纳综合办法,不变和扩展国际市场;以节制总量、裁减掉队产能、增强手艺革新、鞭策企业重组为重点,鞭策有色金属财产计划调剂和优化进级;充实操纵境表里两种本钱,出力抓好再生操纵,鼎力成长轮回经济,前进本钱保证才能,增进有色金属财产可延续成长。

  (二)根基准绳。

  对峙应答危急与财产复兴相连系。出力处理以后有色金属财产以后面对的坚苦,保市场不变,保前进前辈出产力,保重点企业,保首要种类,增进财产安稳运转;操纵市场机制,充实阐扬各类有益身分的感化,加速财产计划调剂,前进财产协作力。

  对峙节制总量与优化计划相连系。根据动力、本钱、环境、市场等前提,严酷节制产能扩展,加速裁减掉队产能,鞭策高低游企业重组,撑持在具有本钱、动力上风的中西部地域成长深加工,优化财产计划。

  对峙自立立异与手艺革新相连系。加速关头手艺由引进向消化接收再立异改变,由重视单项手艺研讨开辟向集成立异改变。主动接纳前进前辈合用手艺,加速手艺革新,前进工艺设备程度和产物品质,增添产物种类,降落本钱和动力耗损。

  对峙企业重组与系统体例立异相连系。增强系统体例立异,消弭影响企业重组的系统体例性妨碍,为鞭策有色金属企业团体化成长和实现跨地域、跨行业的重组缔造杰出的系统体例环境。

  对峙本钱开辟与节俭操纵相连系。公道开辟操纵国际有色金属本钱,重视开辟国际市场,节制低级产物出口,鼓动勉励深加工产物出口,撑持企业“走进来”,鼎力成长轮回经济,前进本钱再生操纵程度,增强本钱节俭和综合操纵。

  (三)计划方针。

  力图有色金属财产2009年坚持不变运转,到2011年步入良性成长轨道,财产计划进一步优化,增添体例较着改变,手艺立异才能较着前进,为实现有色金属财产可延续成长奠基根本。

  1.出产规复一般程度。2009年,接纳综合办法不变市场须要和出产运转,企业出产运营状态恶化,首要财务方针较着改良。

  2.按期裁减掉队产能。2009年,裁减掉队铜冶炼产能30万吨、铅冶炼产能60万吨、锌冶炼产能40万吨。到2010年末,裁减掉队小预焙槽电解铝产能80万吨。

  3.节能减排获得主动效果。重点主干电解铝厂吨铝直流电耗降落到12500千瓦时以下,粗铅冶炼综合能耗低于每吨380公斤标准煤、硫操纵率到达97%以上,余热根基100%收受接管操纵,废渣100%有害化措置。每一年节能约170万吨标准煤,节电约60亿千瓦时,削减二氧化硫排放约85万吨。

  4.企业重组获得停顿。构成3—5个具有较强气力的综合性企业团体,到2011年,国际排名前十位的铜、铝、铅、锌企业的产量占天下总产量的比重别离前进到90%、70%、60%、60%。

  5.立异才能较着增强。力图在关头工艺手艺、节能减排手艺,和高端产物研发、出产和操纵手艺等方面获得冲破,鞭策财产手艺前进,前进产物品质,优化种类计划。接纳富氧底吹等前进前辈手艺的铅冶炼才能达70%,框架资料、无氧铜材、中厚板等高级铜、铝深加工产物根基可以或许知足国际须要。

  6.本钱保证才能进一步前进。2011年,铜、铝、镍质料保证才能别离前进到40%、56%、38%;增强煤铝共生矿本钱开辟操纵,构成100万吨氧化铝出产规模;再生铜、再生铝占铜、铝产量的比例别离前进到35%、25%,比2008年别离前进6个和4个百分点。

  三、财产调剂和复兴的首要使命

  (一)不变国际市场,改良出口环境。

  主动落实国度扩展内需办法,改良产物计划,增添有用供应,知足电力、交通、修建、机器、轻工等下流行业对有色金属产物的须要。顺应航空航天、国防兵工、高新手艺等范畴的须要,鼎力开辟新产物和新资料,培育新的花费增添点,不变和扩展国际市场。

  在延续严酷节制“两高一资”产物出口的同时,实行过度矫捷的出口税收政策,撑持手艺含量和附加值高的深加工产物出口。对合适铜冶炼行业准入前提的大型铜冶炼企业展开加工商业试点。加速改变出口体例,鼓动勉励出口机器设备、运输东西、电子电器、仪器仪表等终端产物,动员有色金属直接出口。主动应答外洋反推销等商业磨擦。

  (二)严酷节制总量,加速裁减掉队产能。

  严酷实行国度财产政策,此后三年准绳上不再批准新建、改扩建电解铝名目。严酷实行准入标准和备案制,严酷节制铜、铅、锌、钛、镁新减产能。按期实现裁减反射炉及鼓风炉炼铜产能、烧结锅炼铅产能、掉队锌冶炼产能和掉队小预焙槽电解铝产能。慢慢裁减能耗高、净化重的掉队烧结机铅冶炼产能。

  (三)增强手艺革新,鞭策手艺前进。

  实行手艺革新和手艺研发专项,重点撑持合适国度财产政策并按划定批准或备案扶植的主干企业,和国防兵工、航空航天、电子信息关头资料出产企业。增强对铜铅锌冶炼短流程工艺、共伴生矿高效操纵、尾矿和赤泥综合操纵,高机能公用铜铝材出产工艺,再生金属坚持机能,吨铝直流电耗低于12000千瓦时的电解铝关头工艺等前沿个性手艺的研发。撑持弥补国际空缺、知足公民经济重点范畴须要的高精尖深加工名目。接纳前进前辈合用的冶炼手艺革新和裁减掉队产能,前进工艺设备程度。

  (四)增进企业重组,调剂财产计划。

  鼓动勉励有气力的铜、铝、铅锌等企业以多种体例停止重组,实现规模化、团体化,前进财产协作力。撑持大型主干企业实行跨地域吞并重组、地域内重组和企业团体之间的重组;撑持铝企业与煤炭、电力企业停止跨行业的重组;鼓动勉励再生金属企业间重组。

  严酷节制本钱、动力和环境容量不具有前提地域的有色金属产能;在动力丰硕的中西部,出格是具有水电上风的地域,鞭策铝电联营体例;在本钱、动力和环境容量好的地域经批准扶植的铝财产基地,要延长财产链,成长高程度深加工,增强协作力。放松实行汶川地动灾区重修出产力计划和财产调剂专项计划肯定的有色金属名目。

  (五)开辟境表里本钱,增强本钱保证才能。

  加大国际欠缺的有色金属本钱地质勘察力度,增添本钱储量及矿产地储蓄。鼓动勉励大型有色金属企业投资矿山勘察与开辟,前进本钱自给率。

  加大境外本钱开辟力度,撑持具有前提的企业到境外独资或合伙办矿。指点企业遵照地点国的法令律例,尊敬地点国的文明传统和糊口习气,实行须要的社会义务,增进本地失业和经济社会成长,实现互利双赢。构造实行好有关境外投资名目。

  (六)成长轮回经济,搞好再生操纵。

  撑持接纳前进前辈合用工艺手艺,开辟操纵铜、铅锌低层次矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等,前进本钱综合操纵程度;拟定煤铝共生本钱操纵专项计划,抓好高铝粉煤灰操纵树模工程;搞好铜、铅、锌冶炼余热操纵;推行废渣、赤泥等固体烧毁物的操纵,实现出产“零排放”。

  加速扶植笼盖全社会的有色金属再生操纵系统,撑持具有前提的地域扶植有色金属收受接管买卖市场、拆解市场。撑持有前提的企业接纳高效、低耗、低净化的工艺设备,扶植多少年产30万吨以上的再生铜、铝等出产线,增进本钱化操纵上规模、手艺上程度、产物上层次,削减矿产本钱耗损。

  (七)增强企业操持和宁静羁系,重视人材培育。

  有色金属企业要加速成立古代企业轨制,完美公司操持计划,严酷实行财产政策;增强对市场的预感和判定才能,增强危险提防认识,增强国际协作才能;加速鞭策操持立异,增强品质操持,强化宁静出产羁系,实在落实宁静出产义务制,健全操持轨制和宁静操纵标准;增强节能操持和本钱操持;增强企业文明和人材步队扶植,重视培育高本质的运营操持和手艺人材,增进企业延续安康成长。

  四、政策办法

  (一)完美出口税收政策。

  在延续节制“两高一资”产物出口的同时,进一步调剂有色金属产物出口退税率计划,研讨恰当调剂手艺含量高、高附加值产物的出口退税率。

  (二)放松成立国度收储机制。

  根据情势须要,研讨进一步扩展有色金属国度收储规模的计划,放松成立和完美国度收储机制。

  (三)加大手艺前进及手艺革新投入。

  在新增中心投资中支配专项资金,以存款贴息情势撑持有色金属财产手艺研发和手艺革新。加小节能手艺革新财务嘉奖撑持力度,鼓动勉励、指点企业主动鞭策节能手艺革新。

  (四)鞭策直购电试点。

  放松鞭策直购电试点,重点撑持合适国度环保、地盘法令律例和投资操持划定,有益于财产计划调剂的主干电解铝企业降落出产本钱,增强企业活气。根据环境,慢慢扩展直购电试点企业规模。

  (五)完美企业重组政策。

  进一步完美政策办法,妥帖处理职员安顿、企业资产划转、债权审定与措置、财税好处分派等题目,鞭策企业重组,完美公司操持计划,前进企业操持程度。对大型企业跨省区连系重组的手艺前进和手艺革新名目赐与优先撑持。

  (六)撑持企业“走进来”。

  撑持主干企业经由进程多种体例,根据互利双赢准绳,增强国际协作,前进本钱保证才能;简化境外名目审批法式,完美信贷、外汇、保险、财税、职员收支境等政策办法;增强境外资产的运营操持,实在提防和化解危险;严酷境外本钱开辟企业准入前提,对合适准入前提的主干企业,在境外本钱开辟名目的本钱金注入、外汇操纵等方面赐与撑持。

  (七)订正完美财产政策。

  根据财产成长状态,订正完美《财产计划调剂指点目次》及相干财产成长政策,重点前进手艺设备、能耗、水耗、净化物排放、本钱操纵率等准入前提,严酷用地标准,拟定深加工产物分类细则等。

  (八)公道设置设备摆设本钱。

  进一步标准矿权市场,拟定矿权人天资前提,前进矿权市场准入标准。明白矿山本钱设置设备摆设的详细请求,大型矿区要参加国度矿产本钱开辟计划,优先设置设备摆设给重点主干企业,确保矿产本钱的公道、粗放、高效操纵。

  (九)延续实行有保有压的融资政策。

  加大对有色金属主干企业的融资撑持力度,对合适财产政策与环保、地盘法令律例和投资操持划定的名目,和实行并购、重组、“走进来”和手艺革新的企业,在刊行股票、企业债券、公司债和银行存款等方面赐与撑持。对守法违规扶植、越权审批的名目和产能掉队企业,延续实行限定融资等办法。

  (十)严酷实行节能减排裁减掉队产能问责制。

  进一步研讨完美掉队产能加入机制,妥帖处理好职工安顿、企业转产、债权化解等题目,增进社会协调不变。严酷实行节能减排裁减掉队产能问责制,对未实现节能减排、裁减掉队产能使命的地域,停息投资名目的批准和审批。处所各级当局要对期限裁减的掉队设备严酷羁系,制止私行扩容革新和异地转移。对私行扩容革新或异地转移掉队设备的,金融机构不供给任何情势的信贷撑持,河山本钱部分不予操持用地手续。

  (十一)成立财产信息的交换和表露轨制。

  成立部分连系信息宣布轨制,当令向社会宣布有色金属财产政策、名目批准、出产发卖库存、产能操纵、裁减掉队产能、企业重组、净化排放、存款、财产侵害预警等信息,为企业投资决议计划供给信息办事。

  (十二)阐扬行业协会(商会)感化。

  充实阐扬行业协会(商会)的桥梁和纽带感化,实时反应行业存在的题目与企业诉求,主动为企业供给办事,指点企业落实国度财产政策,推行应用前进前辈合用手艺,增强行业自律,保护市场次序,前停止业全体本质。

  五、计划实行

  国务院各有关部分要根据《计划》合作,增强相同协商,紧密亲密共同,尽快拟定完美各项政策办法,并增强指点和监视查抄。有关部分要当令展开《计划》的后评估使命,实时提出评估定见。

  各地域要根据《计划》肯定的方针、使命和政策办法,连系本地现实放松拟定详细落实计划,确保获得实效。详细使命计划和实行进程中呈现的新环境、新题目实时报送成长鼎新委、财产和信息化部等有关部分。

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